Oikeusolot 2000
Katsaus oikeudellisten instituutioiden toimintaan ja oikeusongelmiin 

Julkisuuteen 30.8.2000

Tala, Jyrki - Litamala, Marjukka - Ervasti, Kaijus - Härmälä, Sanna - Jaakkola, Risto -
Muttilainen, Vesa - Saarnilehto, Ari - Teittinen, Sampo

Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on valmistunut laaja hanke, jonka tarkoituksena on antaa yleiskuva oikeudellisista oloista Suomessa. Tutkimuslaitoksessa on laadittu vuosikatsaus rikollisuudesta ja kontrollijärjestelmästä 1970-luvulta lähtien. On ollut selvää tarvetta saada vastaavanlainen yleiskuva oikeudellisista oloista myös muilla aloilla. Oikeusolot-katsaus (Marjukka Litmala (toim.) Oikeusolot 2000. Katsaus oikeudellisten instituutioiden toimintaan ja oikeusongelmiin. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen julkaisuja 173.) vastaa tähän tarpeeseen. Katsauksessa oikeusoloja on tarkasteltu seuraavien neljän osa-alueen kautta: 1) kansalaisten oikeusongelmat ja luottamus oikeuslaitokseen, 2) lainkäyttö ja oikeuden saatavuus, 3) oikeusolot eräillä elämänalueilla ja 4) lainsäädännön ajankohtaiset kehityspiirteet.

Oikeusongelmat ja luottamus oikeuslaitokseen

Katsauksessa esitellään kansalaisten kokemien oikeusongelmien määrää, laatua, erilaisia ratkaisutapoja ja ratkaisematta jättämisen syitä. Lisäksi käsitellään kansalaisten luottamusta tuomioistuimiin sekä käsityksiä oikeusjärjestyksen laadusta ja toimivuudesta. Kansalaisilta kysyttiin arvioita mm. joidenkin perusoikeuksien (sananvapaus, oikeus välttämättömään toimeentuloon, oikeus riittäviin sosiaali- ja terveyspalveluihin) toteutumisesta sekä perusoikeuksien toteutumisesta yleensä. Lisäksi esitellään kansalaisten käsityksiä lainsäädännön kehittämiseen, lainsäädännön antamien oikeuksien väärinkäyttöön, lakimiesavun saatavuuteen ja oikeusturvan tasoon Suomessa liittyen.

Lainkäyttö ja oikeuden saatavuus

Katsauksessa kuvataan niiden oikeudellisten instituutioiden toimintaa, joiden välityksellä oikeussääntelyn vaikutukset toteutuvat.

1. Tarkastelun kohteena ovat ensinnäkin yleiset tuomioistuimet ja hallintotuomioistui-met. Julkaisussa esitetään tilastotietoja tuomioistuinten toiminnasta: tiedot asiamääristä, juttu- ja päätöstyypeistä sekä käsittelyajoista esitetään muutostrendeineen. Suomen oikeudenkäyntijärjestelmää on uudistettu voimakkaasti 1990-luvulla. Myös nämä prosessiuudistukset ja niiden vaikutukset ovat arvioinnin kohteena.

2. Suomessa on nykyisin runsaasti erilaisia täysimittaiselle oikeudenkäynnille vaih-toehtoisia menetelmiä riitojen ratkaisemiseksi. Katsauksessa kartoitetaan myös näitä perinteisen tuomioistuinmenettelyn vaihtoehtoja eli tuomioistuinten ulkopuolisia riidanratkaisumenetelmiä sekä arvioidaan niiden etuja ja haittoja.

3. Yhtenä oikeudellisten instituutioiden osa-alueena tarkastellaan yleisten laillisuusval-vojien (valtioneuvoston oikeuskansleri ja eduskunnan oikeusasiamies) ja erityisasiamiesjärjestelmien (kuluttaja-asiamies, tasa-arvovaltuutettu, tietosuojavaltuutettu ja ulkomaalaisvaltuutettu) toimintaa. Katsauksessa luodaan yleiskuva näiden toiminnasta ja keskustellaan asiamiesjärjestelmien kriittisistä kohdista.

4. Tarkastelun kohteena ovat myös kansalaisten käytettävissä olevat oikeudelliset apuvälineet heidän pyrkiessään turvaamaan oikeuksiaan. Katsauksessa tarkastellaan oikeudellisten asiantuntijapalvelujen (asianajajat ja muut lakimiehet) tarjontaa, julkista oikeusapujärjestelmää ja oikeusturvavakuutusta. Yleiskuvaa oikeudellisten palvelujen käytöstä ja laadusta on täydennetty kansalaisten käsityksillä lakimiesten toiminnan laadusta. Haastattelututkimuksessa lakimiespalveluja käyttäneiltä ihmisiltä kysyttiin heidän arvioitaan mm. lakimiehen asiantuntemuksesta ja huolellisuudesta sekä lakimiehen toiminnan hyödyllisyydestä suhteessa asian lopputulokseen.

Oikeusolot eräillä elämänalueilla
Katsauksessa pyritään antamaan tilakuvaus oikeusoloista myös tietyillä, ihmisten kannalta tärkeillä elämänaloilla. Tässä julkaisussa on keskitytty asumiseen, velkaantumiseen, perheeseen ja kuluttajansuojaan liittyviin oikeusoloihin.

1. Asumisen osalta käsitellään huoneenvuokraan ja asuntokauppaan liittyviä kysymyksiä.

2. Velkaantumiseen liittyen arvioidaan velkaantumiskehitystä yleisesti ja eri velallisryhmissä, tarkastellaan velkaongelmien laajuutta ja luonnetta sekä velkajärjestelylain vaikutuksia ja arvioidaan muita velkaongelmien hallintakeinoja.

3. Perhe-elämän osalta tarkastellaan avio- ja avoliittoja sekä parisuhteen hajoamisia, samaa sukupuolta olevien parisuhteiden sääntelyä, uusperheitä sekä lapsen huoltoa, tapaamisoikeutta ja elatusta koskevia kysymyksiä.

4. Kuluttajansuojan osalta käsitellään keinoja, joilla kuluttajia on pyritty suojaamaan vaikuttamalla kaupantekoa edeltäviin olosuhteisiin, kuluttajan asemaa yksittäisessä kulutushyödykkeen kaupassa ja yksittäiseen kauppaan liittyvien kuluttajariitojen ratkaisumenetelmiä.

Lainsäädännön ajankohtaisia kehityspiirteitä

Katsauksessa esitellään myös lainsäädännön yleisiä kehityspiirteitä. Lainsäädännön määrän ja sen kehityksen kuvauksen lisäksi esitellään havaintoja lainsäädännön laadusta ja ominaispiirteistä. Tämän ohella selostetaan myös niitä toimenpiteitä, joilla lakien ja lainvalmistelun laatua on viime vuosina pyritty parantamaan. Yksi tärkeä teema on painoarvoltaan kasvava kansainvälistyminen, joka näyttää olevan koko oikeussääntelyä merkittävällä ja pysyvällä tavalla muokkaava tekijä.